以水资源为前置刚性约束条件，调整人类生产生活所需的发展规律和水资源。

水是生命之源，水资源支撑着人类的生产生活和经济社会的可持续发展。节水优先，平衡空，系统管理，两手抓，是新时期治水的思路。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束，科学测算可开发水资源，严格控制水资源开发，全面提高水资源利用效率。