地处大别山腹地的安徽省金寨县大湾村在全省率先开通5G远程医疗会诊功能，让生活在大山深处的农村群众及时享受到优质的医疗服务。图为村民在村医的帮助下，向5G远程医疗会诊专家讲述自己的病情。新华社发(陈力摄)

2月21日，21世纪以来指导三农工作的第十八个中央一号文件正式发布。《中共中央国务院关于推进乡村振兴全面加快农业农村现代化的意见》共五部分，包括:总体要求，实现巩固扩大脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，加强党对“三农”工作的全面领导。

今年是第十个五年计划的第一年。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务还在农村，最广泛最深厚的基础还在农村。在如此重要的历史节点上，一号文件有哪些亮点？记者采访了相关专家学者。

一号文件在促进农业农村发展方面取得了历史性的成就和变化。

中国是一个人口大国，也是一个传统的农业大国。“三农”问题是我国现代化进程中的主要制约因素之一，也是全面建设小康社会的重点和难点。

改革开放以来，党中央从1982年到1986年，从2004年到2021年，先后23次发布以“三农”为主题的中央一号文件，推动了中国农村的快速变化。

党的十八大以来，以同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续9年出台中央一号文件，推动农业农村发展取得历史性成就和变化。

今年的一号文件系统总结了“十三五”时期现代农业建设取得的巨大进展:全年粮食产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入比2010年翻一番以上。新时期脱贫攻坚的目标任务如期完成。现行标准下，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革不断深化，农村社会保持和谐稳定，全面建设小康社会的目标即将在农村实现。

“连续出台的一号文件，不断提高了全党特别是各级党政领导干部对“三农”工作重要性的认识，推动“三农”工作取得了历史性成就。”中央党校(国家行政学院)经济学教授徐向林告诉记者。

加强党对“三农”工作的全面领导，打造乡村振兴的中坚力量。

今年一号文件第五部分强调了党对“三农”工作的全面领导，部署了具体工作，如强化乡村振兴五级工作机制，加强农村工作领导小组和党委工作机构建设，加强农村基层组织建设和党的乡村治理，加强新时代农村精神文明建设，完善乡村振兴考核实施机制等。

党管农村工作是我们的传统。在革命、建设和改革的每个历史时期，我们党都把解决“三农”问题作为关系党和国家事业全局的根本性问题，始终牢牢把握党对农村工作的领导。

“从党的十八大以来的中央一号文件来看，坚持和加强党的领导是贯穿其中的一条主线。”中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任曹礼指出，在脱贫攻坚的实践中，各地探索了很多“党支部”，帮助产业脱贫，取得了很好的效果。全面推进乡村振兴，和脱贫攻坚一样深、一样广、一样难。要按照一号文件要求，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，完善中央统筹、省负总责、市县乡落实的农村工作领导体制，充分发挥各级党委农村工作领导小组的领导作用，充分发挥农村基层党组织的领导作用，汇聚更多强大力量，推动各项工作要求落到实处。

对贫困县设定5年过渡期，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

脱贫攻坚胜利后，如何实现平稳过渡和有效衔接，才能全面推进乡村振兴？第二部分，一号文件系统部署了巩固和扩大扶贫成果与乡村振兴的有效衔接，主要包括设置过渡期、不断巩固和扩大扶贫成果、继续推进贫困地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化等。

在中国人民大学经济学院党委委员、院长刘守英看来，党的十八大以来推动了人类历史上减贫的伟大奇迹。然而，中国贫困原因的复杂性和多样性决定了减贫必然是一个长期而艰巨的过程。因此，必须将可持续减贫纳入乡村振兴，巩固扶贫成效，确保扶贫与乡村振兴有效衔接。

一号文件明确指出，现有重大帮扶政策要在五年过渡期内保持总体稳定，逐项优化调整，合理把握节奏、力度和时限。

“这给广大脱贫群众吃了一颗定心丸。从扶贫到全面推进乡村振兴，意味着解决‘三农’从局部转向全面，从主要依靠外力转向主要激发农业农村农民内生动力。”徐向林说。

做好种业，有序推进生物育种产业化应用。

种业创新是农业科技创新的核心问题。

党的十八大以来，我国种业发展取得显著成效。目前农作物自选品种面积占95%以上，水稻、小麦100%完全自给。玉米、大豆、猪等种源也保证立足中国。

“目前中国的种子供应是有保障的。但同时也要清醒地看到，我国种业自主创新与发达国家相比还有较大差距，部分品种产量水平大幅提升空，核心技术原创性不够，商业化育种体系不完善。这些是一些限制种子的‘瓶颈’问题。”农业农村部发展规划司司长曾衍德说。

中央经济工作会议要求，补齐这一短板，把种业作为“十四五”和农业农村现代化农业科技攻关的重点任务，推动种业高质量发展，打赢种业翻身仗，确保中国碗主含中粮、中粮主用中粮。

一号文件对“扭转种业”作出进一步部署，提出了加强农业种质资源保护和开发利用、对基础研究和重点育种项目给予长期稳定支持、加快实施农业生物育种重大科技项目等重要举措。

具体来说，在水稻和小麦方面，要加快优质专用品种的选育，保持竞争力。大豆要加快高产、高油、高蛋白品种选育，力争猪、牛等品种关键性能赶上国际先进水平，部分品种育种实现零突破。此外，要培育龙头企业，支持产学研深度融合，促进技术、人才、资本等创新要素向企业集聚，使其尽快成为我国种业创新的战略力量。同时，也要积极推进“简政放权、加强监管、改善服务”，加大种业知识产权保护力度，为种业创新发展营造良好环境。

乡村建设是为农民而建的，要因地制宜，慢慢来，稳扎稳打，不要搞风中运动。

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，是国家现代化的重要内容。“十四五”规划提出要“实施乡村建设行动”。一号文件系统部署“大力实施乡村建设行动”，明确提出“乡村建设是为农民而建，要因地制宜，稳扎稳打，不搞风中运动”。

“乡村振兴一定要因地制宜，因村施策，体现地域特色，尊重文化差异，不搞一刀切，不搞形式主义。”中国科学院地理与资源研究所副研究员刘晓洁分析，中国幅员辽阔，气候、地理、资源、民风、发展水平差异很大。从经济发展来看，东部发达地区和大中城市郊区有一些亿元村，但在中西部地区，一些村刚刚脱贫。从资源禀赋来看，有的农村土地面积大，特色资源丰富，但有的农村自然条件恶劣，生态环境脆弱。

“乡村建设需要结合当地农村实际，制定分层次、分阶段的行动计划和目标，有序稳步推进，切忌形式主义和盲目跟风。”刘晓洁说。

“国际经验表明，在现代化进程中，农村必然要经历一场痛苦的转型和重生。”武汉大学社会科学学院研究员华阳分析，对于中国来说，乡村振兴包括农村经济、社会、文化、生态文明、党的建设的整体振兴，这就决定了乡村振兴不可能一蹴而就，必须慢慢来，稳扎稳打。

乡村建设是为农民而建的。要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，倾听农民声音，站在农民角度思考问题。一号文件明确提出，严格规范撤村并点，不能违背农民意愿，强迫他们上楼，把好事办好，办实事。

有序开展乡镇、村集中换届，选拔加强乡镇领导班子和村“两委”成员，特别是村党组织。

基层干部是乡村振兴的关键。从今年开始，地方各级领导班子相继换届。一号文件明确要求，“有序开展乡镇集中换届，选好配强乡镇领导班子和村‘两委’班子成员特别是村党组织”。

一号文件提出，“充分发挥农村基层党组织的领导作用，继续抓党建推动乡村振兴。”武汉大学中国乡村治理研究中心研究员卢认为，必须坚持正确导向，拓宽选人视野，拓宽选人渠道，严把政治关、德才关和能力素质关，择优加强乡镇领导班子和村“两委”成员特别是村党组织建设，努力形成老中青合理搭配的梯次结构，打造组织满意、群众拥护、致富能力强的领导班子。

转型期往往是问题多发期，纪律要求必须进一步收紧。十九届中央纪委五次全会要求严明换届纪律，严厉查处拉票贿选、买官卖官、重要官员跑路等行为。中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、国家监察委员会联合发布了《关于加强换届纪律监督的通知》。

落实一号文件要求，地方各级党委要履行好主体责任，党委要履行好第一责任人职责，把严肃换届纪律和加强换届风气监督与换届工作一起谋划、部署、落实，防范风险隐患。纪检监察机关要履行监督责任，聚焦问题，全程跟进，铁腕执纪，严肃问责，坚决维护执纪换届权威。组织部门要履行直接责任，严格执行制度规定，坚持原则不动摇、执行标准不走样、程序不变通，落实严肃换届纪律、加强换届风气监督的措施。NPC市委常委、政府和CPPCC领导班子，以及宣传、统战、政法、网信等部门，要充分发挥职能作用，分工负责，齐抓共管，形成合力。

坚决惩治侵害农民利益的腐败。

一号文件明确要求“坚决惩治侵害农民利益的腐败”。

近年来，随着中央转移支付力度的加大，新农村建设的推进，移民扶贫、低保、危房改造等民生工程的实施，大量资金进入村组织，侵害农民利益的腐败现象时有发生。农村的这些“微腐败”，从“最后一公里”甚至“最后一厘米”堵住了中央的很多好政策，严重影响了党群关系，蚕食了群众的“获得感”。

“根基不牢，地动山摇。”鲁认为，“农村是党和政府联系群众的第一线，是推进全面从严治党向基层延伸的‘最后一公里’。对加强农村党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。”

党的十八大以来，各级党委推动全面从严治党向基层延伸，深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，建立健全农村权力运行监督体系，不断整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。

【/h/】《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求“加大惩治基层小微权力腐败力度”“严肃查处侵害农民利益的腐败”。《中国共产党农村工作条例》专门规定了农村廉政建设、整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。十九届中央纪委五次全会部署“持续整治群众身边的腐败和不正之风，促进社会公平正义，保护群众合法权益”。

要落实一号文件要求，加强对惠民富民促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对巩固“四不挑”政策成果的监督，继续纠正和惩治侵害农民利益的腐败，让群众感受到反腐败就在眼前。

继续弘扬农村风俗传统，加大对高价彩礼、厚葬薄养等不良习俗的治理力度。

2019年一号文件首次出现“天价彩礼”一词，引起社会广泛关注。今年的一号文件明确要求:“继续弘扬乡风，推广积分制、道德鉴定委员会、红白理事会等做法，加大治理天价彩礼、人情攀比、铺张丧礼、铺张浪费、封建迷信等不良习俗力度，促进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风”，既体现了中央对乡风的重视，也体现了净化社会风气的共识。

“儿子拿不到高额彩礼，不能结婚”，“每件小事都要办酒席，收点钱”...当前，一些地方排场排场等陈规陋习依然盛行，天价彩礼使一些适婚家庭负债累累，酒席泛滥使人们债台高筑，造成极大浪费。陈规陋习不仅扭曲了正常的人际关系，也败坏了社会风气，移风易俗刻不容缓。

“这是一个系统工程，基层党组织和群众自治组织应该是领导者和治理主体。”华阳认为，一方面，基层党委和政府要为乡村文明提供制度规范，包括对乡村民情、捧酒、彩礼、歌舞表演等提出建设性建议和规范原则。另一方面，要注重示范引领作用，充分发挥党员干部在乡风文明建设和深化移风易俗中的模范带头作用，探索符合当地实际和特点的公序良俗。

“实施乡村振兴战略，不仅要看农民口袋里有多少钱，还要看农民的精神面貌。”华阳直言，只要农村社会文明程度不断提高，不仅可以改变陈规陋习，还可以塑造农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡风文明新气象。(记者彭雪韩亚东)

来源:中国纪检监察报。

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