1.由数字格式决定。3位网络号码+4位HLR号码+4位个人代码，这种配置不仅可以最大限度地利用号码资源而不浪费，还可以在运营商和地区之间灵活分配。

2.号段容量问题。中国的手机号码由信息产业部统一规划。原来是10位数。由于用户越来越多，10位数不够用，所以推广到11位数。目前，中国的手机号码是世界上最长的电话号码，因为一个11位数的组合有几千亿个号码。每个号段都会有一定的容量，比如139开头的11位号段，容量是1亿用户。根据电信号码使用原则，一般达到理论容量的50%就意味着号码资源利用率接近饱和。