曾经的帝都长安和咸阳，其实是一个城市。之后的历史人们再熟悉不过了:隋朝时，大兴城建在汉长安城的东南，唐朝时，唐长安城又在大兴城的基础上进一步修建，也就是现在安的基本城市布局。唐朝以后，长安不再是都城，但即便如此，在渭河北岸的咸阳宫遗址上逐渐发展起来的渭城县和咸阳县，一直是Xi安州的下属区县。按照清朝的行政区划，Xi安州下辖一州十五县，咸阳县作为Xi安州下的一个普通县而存在，这种格局一直延续到清末民国时期。1953年，Xi安成为直辖市，咸阳县正式设市。在研究城市规划的学者看来，当时的咸阳分家是特定历史时期城乡分离的结果，按照直辖市不再管县的原则。