一是贫困发生率比全省高一倍；二是村级农民人均纯收入低于全省的60%，行政村没有集体经济收入。《国家扶贫开发工作规划》提出了“一高一低，一无所有”的概念。

贫困户退出程序

1.结合去年的扶贫计划，由村委会组织村民民主评议，提出贫困户脱贫名单，在征得贫困户同意脱贫后，初步确定退出贫困户。

2.村两委干部和驻村工作队按照贫困户扶贫退出标准，调查收集上一年度贫困户信息数据，核实认定贫困户相关信息。

3.对初步认定为贫困的贫困户，在村内公示7天，向镇(乡)申报贫困户退出名单无异议，有异议的再次组织核实认定，再在村内公示。

4.镇(乡)组织村两委干部和驻村工作队对各村申报退出的贫困户进行交叉核查，最终确定年度贫困户退出贫困。

5.成立县级检查组，对有扶贫任务的镇(乡)、村进行入户抽查。抽查比例不低于当年贫困户的10%，每个镇(乡)不少于30户。经准确核实后，在扶贫信息系统中核减扶贫人数。